关于印发南宁市国资委2018年工作要点的通知

各直管企业，市级各双管企业党委（党总支）：

　　现将《南宁市国资委2018年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　特此通知。

　　          bet365体育娱乐城国有资产监督管理委员会

　　                   2018年3月23日

　　南宁市国资委2018年工作要点

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据市委十二届五次全会对今年国企国资工作的决策部署，2018年国企国资改革发展工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广西的重要讲话精神，紧紧围绕中央、自治区、南宁市关于深化国企国资改革的部署要求和市委十二届五次全会议定的目标任务，以深化供给侧改革、改进监管方式、深化国企改革、加强党的建设为抓手，做强做优做大市属国有企业，为南宁市加快建设“四个城市”，勇当广西营造“三大生态”、实现“两个建成”的排头兵、奋力谱写新时代南宁发展新篇章，以优异成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年做出更大贡献。

　　结合市委十二届五次全会和自治区国资监管工作会议确定的增长目标，2018年全市国资系统监管企业要力争实现利润总额增长8%的目标，全面完成市委、市政府下达的投融资等各项工作任务。重点做好以下几项工作：

　　一、深化供给侧结构性改革，提高国有经济发展质量

　　（一）落实创新驱动理念，加快产业转型升级。强化规划引领，按照南宁市国资委监管企业“十三五”改革发展规划纲要的要求，引领“十三五”期间国有资本布局结构调整和产业发展。优化增量投向，坚持以市场为导向、以企业为主体，加快促进国有资本结构调整、创新发展、布局优化。支持企业加大技术创新力度，企业当年研发费用符合条件的可视同业绩利润。鼓励企业与国内外的科研院所和高等院校共建研发机构，加强对企业技术创新的理论基础和成果转化的支持。加大对战略性前瞻性领域的投资力度，集中资金在电子信息和新能源等产业领域推动重大产业项目，加快南宁市千亿电子信息产业园、申龙客车、同捷新能源汽车等项目开工建设。抓住广西糖业“二次创业”的契机，支持南宁糖业在区内开展并购重组，进一步提高产业规模化和集约化水平。加大市场开拓力度，巩固强化传统盈利点，积极推进新产品开发和商业模式创新，加快实现新产业、新项目达产达效，努力培育形成新的盈利点。

　　（二）优化资源配置，向主业和优质企业集中。深耕主业，把资金、技术和人才等优势资源集中到主业和相关的产业链条上，做强、做专、做深、做精主业。进一步优化配置和盘活整合国有企业的土地资源、存量资产等要素，按照“先易后难、分类解决”的原则，继续指导和督促各有关集团公司积极对接各职能单位进一步梳理资产关系，加大有效资产注入集团公司的工作力度，不断提高集团公司的融资能力，加快各类资产确权、入账及结转等工作，推进我市国有企业盘活资产、提质增效。支持企业在市场前景较好、风险可控的情况下“走出去”，积极利用区域和国际市场发展业务。整合同类业务，对产品结构趋同、区域布局重叠、同质化业务进行整合，加大四、五级企业清理力度，压缩管理层级和产权链条，清理剥离一批无发展前景、与主业无关的业务，减少重复投入，降低运营成本。

　　（三）深化公共资产负债管理智能云平台建设，拓展内涵和外延。继续推进公共资产负债管理智能云平台建设，建立健全国资管理一体化系统，全面实现国资监管信息化、规范化、科学化，及时、动态、准确掌握国有企业资产负债情况，完善国有企业大额资金全流程监管，实现国有企业债务提前预警，有效提升国资监管能力和水平。完善融资交易平台，面向全国引入更多金融机构参与，拓宽融资渠道，降低融资成本，进一步明确融资交易平台上线融资项目类型，规范企业项目融资行为。继续支持和指导重金所加强与企业、金融机构的沟通对接，适时研究制定融资交易平台相关操作规则，明确融资业务各方在该平台的权利、责任与义务，强化金融机构参与融资竞价时的责任履行与违约追究，有效降低融资项目流标的风险。

　　（四）创新发展方式，推进融资平台市场化转型。突出做强主业，加快将融资平台逐步转型为自主造血能力较强的实体化运作的国有企业。鼓励和推动融资平台以市场化方式参与政府投资项目建设,通过制定和落实项目资金平衡方案，形成立项决策规范和“借、用、还”相统一的投融资体系机制，实现投资项目独立核算，自负盈亏。鼓励融资平台通过资本运作整合国有资产，调整优化股权结构，提升资产质量和经营水平，降低资产负债率和融资成本，通过政府支持补充增加各类经营性资产，如产权移交住房、保障房资源及城市桥梁桥下空间、市政项目边角地块等，努力扩大经营性现金流，提高信用评级和融资能力。推动融资平台规范内部决策程序，拓宽融资渠道，通过设立城市发展基金子基金、推进PPP模式、发行企业债、引进社会资本参股等方式进行市场化融资。

　　二、深化国资改革，提高以管资本为主的国资监管效能

　　（一）改进监管方式。加快完善以管资本为主的国资监管体制，制订国资委职能转变方案，建立和完善出资人监管的权力和责任清单，健全监管制度体系。依法落实企业法人财产权和经营自主权，除履行出资人职责外，不干预企业生产经营活动。积极落实优化营商环境相关政策措施，为国有企业营造更适合企业改革发展的环境氛围。改革国有资本授权经营体制，指导南宁威宁集团实施改组为国有资本运营公司，围绕出资人职责科学界定市国资委与试点企业的职责边界，着力在职权划分授权、提高管理水平、增强投资运营能力和加强党建工作等四个方面做好试点工作。充分发挥国资管理一体化系统的作用，将市国资委履行的国有企业财务监管、产权管理、投融资管理、绩效考评等职责纳入该平台中，提高国资监管质量和效率，促进国资保值增值。

　　（二）实施分类监管。针对商业类、公益类企业的不同战略定位、发展目标和地位作用，在战略规划制定、资本运作模式、投资决策行为、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。对主业属于充分竞争业务的商业一类企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，充分发挥经理层经营自主权，积极探索推行职业经理人制度。对主业属于承担政府重大专项任务及融资任务的商业二类企业，重点监督承担政府专项任务、特定功能目标实现情况，重大资金使用和管理以及国有资本投向和收益等情况。对主业属于经营金融商品的商业三类企业，重点监督法人治理结构、业务合规管理、风险预警控制、资产管理、财务管理以及引入市场化职业经理人和激励约束机制等情况。对公益一类企业，把提供公共产品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，对公益二类企业，把企业社会效益作为重要监管内容，加大信息公开力度，接受社会监督。

　　（三）强化重点领域监管。加强对国有资本运营质量及国有企业财务状况的监测，建立以战略目标和财务预算、财务效益为主的管控模式。强化国有产权流转环节的监管，坚持国有产权进场交易，进一步加强企业国有产（股）权登记、划转、处置等基础工作，做好资本金变动、股权转让及发债方案的审核。完善考核体系和办法，综合考核资本运营质量、效率和收益。建立健全与经营业绩、风险和责任紧密挂钩，与企业领导人员动态管理相适应、选任方式相匹配的差异化业绩考核和薪酬分配制度，进一步完善激励约束机制。

　　（四）完善监督机制。强化国有资产监督，加强和改进外派监事会监督，围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，强化当期监督和事中监督，加大监事会揭示问题的处理力度。强化对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产安全。严格落实国有企业“三重一大”集体决策制度，建立健全国有企业违规经营投资责任追究制度。加快建立健全企业国有资产监管重大信息公开制度，设立信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营、企业国有资产保值增值、国有资产监管制度和监督检查情况。

　　三、深化企业改革，建设规范高效国企

　　（一）稳妥推进混合所有制试点。指导各集团做好混合所有制改造试点经验的总结，力求在发展途径、模式和建立完善新体制机制等方面，总结出规范化、模式化、可复制推广的经验，以点串线、以点带面，逐步调整和扩大试点范围。改进国企混改管理，提高混改质量，促进国有企业在规模效益、管理水平上显著提升。引导和鼓励企业通过增资扩股、转让股权、上市等多种手段，积极利用资本市场和产权交易市场向股权多元化、公众化企业转变。培育壮大后备上市资源，继续指导符合条件的威宁邻家公司等五家上市后备企业深化改革发展。推动国有资本从竞争性行业有序退出，促进企业国有资产的合理流动，实现资本在流转中不断增值。

　　（二）积极构建现代企业制度。探索推行规范董事会建设，继续做好市场化选聘职业经理人试点工作。推动企业总法律顾问制度全覆盖，指导总法律顾问负责企业法律管理工作，把依法治企要求全面融入企业决策经营各个环节，健全以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的防范出资人投资风险和企业经营风险的法律保障体系。集团层面要担负起风险管控的主体责任，建立合规管理体系，推进管控流程梳理和再造，依法规范重点领域和关键环节管理，健全制度完善、控制到位、执行有效的内控体系。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的员工聘用、工资决定机制，推动企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

　　（三）加大企业改革和配套改革力度。全面完成99家国有“僵尸企业”低效无效产能出清，为优势企业发展腾出空间。结合事业单位改革工作进展，通过改制、关闭、划转等方式，推进市属党政机关、事业单位、群团组织与所属企业脱钩，实现政企分开和企业国有资产统一监管。推动驻邕各级国有企业开展“三供一业”分离移交工作，力保2018年底前基本完成分离移交；争取市政府支持，加大督促协调力度，推动各相关城区与企业密切配合，加快做好改制企业生活区移交。

　　四、全面加强党的建设，发挥国企政治优势

　　（一）深入学习宣传贯彻好党的十九大精神。坚决把深入学习宣传贯彻好党的十九大精神作为当前及今后一段时间工作的首要政治任务，继续通过主题报告会、专题研讨班，分层次举办基层党组织书记、党员和党务骨干集中轮训等有效形式，采取演讲比赛、知识竞赛、文艺演出等载体，推动我市国有企业各级党组织和广大党员深入学习宣传党的十九大精神，真正把党的十九大精神落实到做好本职工作、推动我市国有企业改革发展各项事业上来。以国有企业领导干部为重点，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过理论中心组学习、“三会一课”、专题研讨等形式，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，教育引导我市国有企业党员干部悟初心、守初心、践初心，自觉为推动我市国有企业改革发展作出新的更大贡献。

　　（二）着力加强国有企业党的建设工作。狠抓国有企业党建工作45项重点任务落实，深入推进国有企业“先锋引领固根守魂”行动，在推动企业改革发展中创建特色党建品牌，以南宁轨道交通、威宁投资集团为重点，培育打造全市乃至全区知名的特色鲜明、亮点突出、成效显著的国有企业党建示范品牌。全面推行国有企业基层党建“两随机”督导调研工作，每季度至少开展一次随机督导、随机调研，建立“红榜”、“黑榜”通报机制，强化考评结果运用，以严格的问责问效倒逼责任落实。深化国有企业“支部建设升级”行动，严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度，建立基层党组织按期换届提醒督促机制，全面推行党员集中活动日制度，分期分批组织国有企业基层党支部书记全员轮训，着力建设高素质国有企业基层党支部带头人队伍，切实解决国有企业基层党支部软弱涣散问题。

　　（三）严格落实国有企业意识形态工作主体责任。始终坚持把加强意识形态工作作为重要政治责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。建立完善意识形态联席会议制度、工作督查制度和重大意识形态领域舆情事件应急处置机制等工作机制，构建党委统一领导、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局，配强配齐意识形态工作机构和工作队伍，加强结构合理、数量足够、素质较高、适应宣传思想工作要求的干部队伍建设，加大对媒体深度融合发展、网络信息安全等经费投入，规范办公场所，强化资金保障。组织开展好南宁市职工思想政治工作研究研究会工作，开展政研会论文征集评选，组织企业文化建设基础工作达标活动，对照《广西企业文化建设基础工作达标细则》，选取基础条件好的集团公司重点推进企业文化建设达标工作。

　　（四）着力抓好党风廉政建设和预防职务犯罪工作。要以永远在路上的执着把全面从严治党向纵深推进。持续深化作风建设，严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决整治“四风”突出问题。加强党风廉政及预防职务犯罪宣传教育，大力宣传国有企业勤廉兼优的先进典型，深入推进廉洁文化建设，创新载体，建立精品文化。从严压实“两个责任”，强化监督检查，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的环境。

　　（五）大力加强人才队伍建设。努力建设高素质专业化人才队伍，提升企业领导人员治企兴企的本领。推行规范董事会建设工作，制定厘清董事会及相关治理主体职责权限的各项制度。继续指导企业开展职业经理人选聘工作，制定职业经理人管理的操作指南。按照南宁市深化人才发展体制机制改革行动计划的部署，结合企业实际，培育一批高层次经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。

　　五、积极履行社会责任，推动平安国企建设

　　（一）发挥城建主力军作用。大力推进自治区成立60周年重点项目建设，市属国有企业要继续发挥城市建设、公共服务“主力军”的作用，加快南宁国际会展中心改扩建工程、凤岭综合客运枢纽、城市东西向快速路、南宁国际旅游中心、南宁市图书馆、“三街两巷”核心区（一期）等公益性项目建设，加快邕宁水利枢纽、伶俐通用机场、轨道交通2号线东延长线和3、4、5号线一期工程等重大基础设施建设。各项目业主要围绕目标任务和时间节点，强化措施，加大项目推进力度，确保按时保质完成重点项目建设，为自治区成立60周年献礼。

　　（二）加强安全生产和公共服务。狠抓基层安全责任、各项岗位责任制、安全管理制度的完善和落实，把安全生产责任和防范措施落实到生产经营建设活动的全员、全过程、全方位。加强对重点行业和领域、重点单位、重点场所的安全生产监督检查。加强应急预案编制和修订、应急救援队伍和物资装备建设，强化应急演练，提高企业处置安全突发事件能力。继续提升广西体育中心、广西文化艺术中心等公共服务设施的服务能力，切实做好自治区成立60周年庆祝大会等重要活动的场馆服务保障工作。

　　（三）切实维护社会稳定。继续深入开展领导干部接访和下访活动，加大对疑难复杂信访案件化解力度，集中精力解决一批疑难复杂、久拖不决问题，切实减少信访存量。严格规范和维护正常信访秩序，引导职工逐级上访，切实加大企业基层解决问题的能力。加强培训指导，监督企业及时、规范地处理信访维稳事项，责任下压，杜绝矛盾上交现象，努力将矛盾纠纷解决在基层。

　　（四）扎实开展脱贫攻坚工作。围绕精准扶贫工作，深入定点帮扶村开展调研、帮扶、结对共建、“扶贫日”等活动；指导监管企业与深度贫困村开展结对帮扶工作，以发展产业为支撑，扩宽群众脱贫致富路。继续强化内部管理，加强帮扶工作队员和第一书记的队伍建设。